文/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决225是多大码的鞋子女，225是多大码的鞋子定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn225是多大码的鞋子女，225是多大码的鞋子)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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