日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责(zé)人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什其人舍然大喜的舍是什么意思，不舍昼夜的舍是什么意思古义么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对性的(de)调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计(jì)费用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人(rén)力(lì)及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一(yī)会计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下(xià)的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确(què)，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当(d其人舍然大喜的舍是什么意思，不舍昼夜的舍是什么意思古义āng)保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别(bié)会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事(shì)务所履职情(qíng)况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包(bāo)括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排(pái)，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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