今年1月，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再(zài)度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告称(chēng)，如果(guǒ)国会不(bù)尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国(guó)面(miàn)临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和(hé)债务上(shàng)限究竟是(shì)怎么(me)回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国(guó)又为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了解(jiě)美国政府的(de)债务从何(hé)而来，以及其(qí)为(wèi)何频频(pín)逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状(zhuàng)态(tài)，即政府(fǔ)支出(chū)在多(duō)数总统(tǒng)任期内都(dōu)高于其(qí)财政(zhèng)收(shōu)入。因此，美国政府(fǔ)举债成(chéng)了(le)惯例(lì)，而(ér)政府(fǔ)债务规模(mó)也一(yī)直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面(miàn)是由(yóu)于新冠疫(yì)情以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得(dé)美(měi)国政府背(bèi)负(fù)了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美国(guó)人口老龄化导致什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法政府医(yī)疗支出不断(duàn)上升(shēng)，拜(bài)登(dēng)政府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支(zhī)出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收收入(rù)并没有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小布(bù)什政(zhèng)府和(hé)特(tè)朗(lǎng)普政府批准(zhǔn)了减税(shuì)政策(cè)之(zhī)后，税(shuì)收(shōu)压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消(xiāo)彼(bǐ)长(zhǎng)的(de)双重压力下，美国的赤字(zì)规模近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀(pān)升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的(de)出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候只要白(bái)宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国国会(huì)基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务规模越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提出(chū)的(de)反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国(guó)国(guó)会便通过(guò)《第二自(zì)由债券法案》，首次(cì)对联邦(bāng)债务进行限额规(guī)定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加入第(dì)二次世界大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国(guó)国会又对其进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地成为了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国(guó)债(zhài)务上限总共提高了(le)100多次(cì)。尤其(qí)是自(zì)1960年以来，美国两党已(yǐ)经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提高(gāo)49次(cì)，民主党总(zǒng)统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来(lái)，美国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一步加大，在最近(jìn)几(jǐ)届总统任期(qī)内更(gèng)是如(rú)此：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国国会(huì)暂停了(le)债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近几届(jiè)政府大幅上(shàng)调(diào)债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的(de)31.4万(wàn)亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美国(guó)国(guó)会为(wèi)联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债的最(zuì)高额(é)度，一旦触(chù)及(jí)这(zhè)条“红线”，意(yì)味着美(měi)国(guó)财(cái)政(zhèng)部借(jiè)款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)会(huì)对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限制也同时对其美国(guó)政府的(de)债务信(xìn)用(yòng)提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国(guó)，本(běn)身并不受到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法国政府开支无(wú)度、过度(dù)举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损(sǔn)害，原有(yǒu)债权人权(quán)益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸(bà)权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债(zhài)务(wù)上限”理论上(shàng)也相当于是美(měi)方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国(guó)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷入(rù)无(wú)法上(shàng)调的(de)僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两院的(de)通过。在此前的历(lì)史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似(shì)于一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的(de)周期性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务(wù)上(shàng)限问题(tí)逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下(xià)美国两(liǎng)党分别(bié)占据两院多数(shù)席位的(de)分裂背景下，这一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多(duō)数，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正试(shì)图(tú)利用债(zhài)务上限的最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债(zhài)务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定于美东(dōng)时(shí)间周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与国会(huì)领导(dǎo)人(rén)会面，讨(tǎo)论(lùn)提高(gāo)美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国会领袖们(men)在周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约的(de)“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参(cān)加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴(bā)布亚(yà)新几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下(xià)来(lái)留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时(shí)间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任(rèn)美(měi)国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一(yī)场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在(zài)最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势(shì)也引发了全球资(zī)本市场剧烈(liè)波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并直接(jiē)导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下(xià)调(diào)美国的主权信用评级。这使得美国(guó)面临(lín)更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长(zhǎng)期(qī)来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味(wèi)着美国多(duō)年(nián)的预(yù)算(suàn)紧缩，这可能(néng)会(huì)产生更严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累美(měi)国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左翼智库(kù)经(jīng)济政策研究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处(chù)于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时(shí)间……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真(zhēn)正有价值的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的(de)分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便美国两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债(zhài)务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长期(qī)经济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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