今年1月，美国政府债务余额又一次(cì)触(chù)及法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债(zhài)务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和(hé)金融(róng)产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎(hū)频频上演。那么，引发这一(yī)危机(jī)的(de)根本——美国债(zhài)务和债务上限(xiàn)究竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要(yào)先了解美(měi)国政(zhèng)府的债务从何而来(lái)，以及其为何频频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财(cái)政赤字状态，即(jí)政府支出在多数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规(guī)模(mó)而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美国债务(wù)规模更是(shì)大幅增长。这一方面是(shì)由于(yú)新冠疫情以及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一(yī)方(fāng)面，还(hái)因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄(líng)化导致政府医疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府推出的(de)大规(guī)模基建政策(cè)导致财政(zhèng)支出大(dà)增(zēng)等。

　夂叫什么部首怎么读，夂叫什么部首拼音　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的(de)步(bù)伐，尤其(qí)是在小布什政府和特(tè)朗普政(zhèng)府批准了减税政策之后(hòu)，税收压力更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来(lái)如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务(wù)上(shàng)限的(de)出现，则最早可以(yǐ)追溯夂叫什么部首怎么读，夂叫什么部首拼音到上世(shì)纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确(què)的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美(měi)国国会(huì)基本(běn)照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一些议员是(shì)为(wèi)了反(fǎn)对美国参战），美国国会便(biàn)通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制(zhì)。随(suí)后，美国(guó)国会又对其(qí)进(jìn)行(xíng)了(le)修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额(é)。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次(cì)债务(wù)上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就会提高一次——其(qí)中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪(jì)以来，美国债务(wù)上限的(de)上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如(rú)此：在(zài)奥巴马任期(qī)内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停(tíng)了债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国(guó)政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万(wàn)亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅(fú)上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一次(cì)提高债务上限，美国(guó)债务(wù)上限已经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦政府设定的(de)举(jǔ)债的(de)最高额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意味着美国(guó)财(cái)政(zhèng)部(bù)借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，否则白宫无(wú)权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什么要(yào)“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对(duì)美(měi)国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国政府的(de)债务信(xìn)用(yòng)提(tí)供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元(yuán)霸权的超级大(dà)国，本身(shēn)并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在约束。如(rú)果美国政府开(kāi)支无度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将受到损害(hài)，原有债权(quán)人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美(měi)国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也相当于(yú)是美方对债权人的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债(zhài)券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在过去(qù)被(bèi)频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府(fǔ)想要(yào)提高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在(zài)国(guó)会中绝大多(duō)数时候类似(shì)于一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对(duì)此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美(měi)国(guó)党派分歧不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限问题逐步沦(lún)为两党的政(zhèng)治武器，被在野(yě)党用作(zuò)了(le)与(yǔ)执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占据(jù)参议院多数(shù)，而(ér)共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜(bài)登要(yào)想提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，就需(xū)要(yào)和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开支，再谈提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党(dǎng)人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度(dù)与国会领导人会面(m夂叫什么部首怎么读，夂叫什么部首拼音iàn)，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就要无限(xiàn)逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经(jīng)计划于本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十(shí)多年(nián)前(qián)，美国也(yě)曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议院共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后一(yī)刻(kè)，才(cái)就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协(xié)，同(tóng)意(yì)在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便(biàn)没有真正违约而(ér)仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局势也引发了(le)全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下(xià)调美(měi)国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美(měi)国(guó)第二年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应(yīng)有的时间……在接下(xià)来的(de)六七年里，美国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于(yú)类(lèi)似的衰退环境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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