文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议(y外国人吃米饭吗，外国人是不是不吃米饭ì)，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽外国人吃米饭吗，外国人是不是不吃米饭车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经济新的增外国人吃米饭吗，外国人是不是不吃米饭长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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