日前(qián)，财政部会再续前缘的意思是什么，再续前缘的意思可以形容好朋友吗计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确(què)具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效(xiào)保证。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关(guān)于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经(jīng)历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后(hòu)须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng再续前缘的意思是什么，再续前缘的意思可以形容好朋友吗)标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应(yīng)当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交(jiāo)会计(jì再续前缘的意思是什么，再续前缘的意思可以形容好朋友吗)师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等(děng)。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不(bù)合(hé)理变更会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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