日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过(guò)规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能为什么福建女人不能娶力强、执业质量高的(de)会(huì)计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一(yī)是会(huì)计(jì)师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健全完(wán)善。各(gè)类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及其(qí)他资(zī)源(yuán)配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的(de)机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确(què)，设定的各项标(biāo)准适(shì)用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的(de)事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻为什么福建女人不能娶实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切(qiè)协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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