文(wén)/解运亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号上海四大八校是指什么高中，上海市重点高中排名一览表。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到(dào)一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可(kě)能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发(fā)经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济(j上海四大八校是指什么高中，上海市重点高中排名一览表ì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来(lái)住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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