今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务余额又一(yī)次触及法定(dìng)上限，这标志着美国(guó)再(zài)度陷入债务违约(yuē)的(de)风险之(zhī)中。

　　美(měi)国财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告称，如(rú)果国(guó)会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债(zhài)务上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全(quán)球经(jīng)济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违(wéi)约风险、两(liǎng)党就提(tí)高债务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近(jìn)些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本(běn)——美国(guó)债务(wù)和债务上限究竟是(shì)怎么回(huí)事？美(měi)国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大(dà)？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们(men)需要(yào)先了解美国政(zhèng)府的债务从何(hé)而来，以及其(qí)为何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分(fēn)时(shí)期都(兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗dōu)处于财政赤字状(zhuàng)态(tài)，即(jí)政府支出(chū)在多(duō)数总统任期内都高于其财(cái)政收入(rù)。因(yīn)此，美(měi)国政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府赤字的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美(měi)兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增长。这(zhè)一(yī)方(fāng)面(miàn)是由于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化(huà)导致政府医疗支出不(bù)断(duàn)上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出的大(dà)规模基建政策(cè)导致(zhì)财(cái)政(zhèng)支出大(dà)增等(děng)。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国(guó)政府的税(shuì)收收入(rù)并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府(fǔ)批准了(le)减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力(lì)下(xià)，美国的(de)赤字(zì)规模近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此不断(duàn)攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务(wù)为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府债(zhài)务上限(xiàn)的(de)出现，则最早(zǎo)可(kě)以追(zhuī)溯到上(shàng)世(shì)纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明(míng)确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要(yào)发债借钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大(dà)，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二(èr)自由(yóu)债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国(guó)国会通过《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式确立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限就(jiù)或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国(guó)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)总共提高了(le)100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次(cì)，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以(yǐ)来，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)的上(shàng)调幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了(le)特朗普任内，这个数字(zì)提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会(huì)暂停(tíng)了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国(guó)政府的支出限制，这导致美国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能(néng)取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美(měi)国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消掉债务(wù)上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但从理论上来说(shuō)，这(zhè)一限制也同时(shí)对其美(měi)国政府的债务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果(guǒ)美国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其债权(quán)信(xìn)用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人权益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这(zhè)一内(nèi)控举措(cuò)，才能维持美国政府(fǔ)的(de)偿付信用，保证美元霸权(quán)地位。换句话(huà)来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是美方对债权人(rén)的(de)一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本(běn)是美(měi)国债券的最大(dà)海(hǎi)外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)难以提(tí)高了？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频上(shàng)调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入(rù)无(wú)法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务(wù)上限，往(wǎng)往需(xū)要(yào)美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此前的历史中，提高债务上限在(zài)国会(huì)中绝(jué)大多数时候类似于一(yī)个“走过(guò)场”的周期(qī)性任务，两党并不会对(duì)此(cǐ)进(jìn)行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为(wèi)两党的(de)政治武(wǔ)器，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当下美(měi)国两党(dǎng)分(fēn)别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就(jiù)需(xū)要和(hé)国会共和(hé)党人(rén)达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为(wèi)应无条(tiáo)件提高(gāo)债务上限，这(zhè)就导致了当下(xià)的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上(shàng)限的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登(dēng)和国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于(yú)本(běn)周三前(qián)往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免(miǎn)了(le)一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及(jí兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗)民主党在(zài)最后(hòu)关(guān)头妥协，同意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈(liè)波(bō)动，美股一度大(dà)跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国(guó)的主权(quán)信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本(běn)上升(shēng)了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本(běn)上抵(dǐ)消(xiāo)了当时(shí)两(liǎng)党谈判(pàn)中的(de)一些成本削减措施。

　　对一(yī)些(xiē)经济(jì)学家(jiā)来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库(kù)经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这些削(xuē)减措(cuò)施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济(jì)中，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是(shì)让复苏持(chí)续的时间(jiān)远远超过(guò)了应有的时间(jiān)……在(zài)接(jiē)下(xià)来的(de)六七(qī)年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价值的公共产(chǎn)品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的(de)翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂(liè)局面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏(xì)码，在最后关头提高债务(wù)上限，由(yóu)此带(dài)来(lái)的(de)短期市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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