文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。雨水像从盆里泼出来一样比喻雨大势急的四字词语 形容下暴雨的四字词语>

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现较(jiào)大(dà)规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(n雨水像从盆里泼出来一样比喻雨大势急的四字词语 形容下暴雨的四字词语éng)源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)雨水像从盆里泼出来一样比喻雨大势急的四字词语 形容下暴雨的四字词语电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)