日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专上海梅林和中粮梅林的区别 中粮和梅林哪个更好业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明(míng)确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了(le)一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)政策(cè)、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和(hé)审计委员会(huì)监(jiān)督情况报(bào)告等。审上海梅林和中粮梅林的区别 中粮和梅林哪个更好计(jì)委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性(xìng)存(cún)疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对上海梅林和中粮梅林的区别 中粮和梅林哪个更好违反规定的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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