今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法定上限，这(zhè)标(biāo)志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会(huì)不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务上(shàng)限(xiàn)，美(měi)国政府最早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务违(wéi)约——而(ér)这(zhè)将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些(xiē)年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那(nà)么，引(y顺丰有冷链运输吗现在 顺丰有冷链保鲜运输吗ǐn)发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国债务为何(hé)不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何(hé)要人(rén)为地给(gěi)债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了(le)解(jiě)美国政府的(de)债务(wù)从何而来，以及其为何频(pín)频逼近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即(jí)政府支(zhī)出(chū)在(zài)多数(shù)总统任(rèn)期内(nèi)都(dōu)高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国(guó)政(zhèng)府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美(měi)国(guó)债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使(shǐ)得美(měi)国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化导致政府(fǔ)医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美(měi)顺丰有冷链运输吗现在 顺丰有冷链保鲜运输吗国政府(fǔ)的税(shuì)收收入(rù)并没(méi)有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普(pǔ)政(zhèng)府批(pī)准(zhǔn)了(le)减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力(lì)更是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼长的双重压力下(xià)，美国(guó)的赤字规模近(jìn)年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务(wù)上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国政府债(zhài)务上限(xiàn)的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一(yī)战(zhàn)之前，美(měi)国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单(dān)全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提出的(de)反对（也有一些(xiē)议员是为了(le)反(fǎn)对(duì)美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国将加入第(dì)二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务(wù)法案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国(guó)政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会(huì)又对其(qí)进行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就(jiù)或多或少地成(chéng)为(wèi)了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次债务上限，平(píng)均每(měi)9个(gè)月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一(yī)步加大(dà)，在最(zuì)近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出限(xiàn)制，这导(dǎo)致(zhì)美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较于(yú)1917年最初(chū)的债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了(le)超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国国会为联(lián)邦政府(fǔ)设定的举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权(quán)用尽，除(chú)非国会调高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑(huò)，美国政府(fǔ)为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国(guó)政府(fǔ)造成限(xiàn)制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上来说(shuō)，这(zhè)一限制也同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级(jí)大国(guó)，本(běn)身并(bìng)不(bù)受到发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信用将受(shòu)到(dào)损害，原有债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相(xiāng)当(dāng)于是美(měi)方(fāng)对债权(quán)人的(de)一(yī)种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是美国(guó)债(zhài)券的(de)最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上(shàng)限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国债务(wù)上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提(tí)高美国债(zhài)务上限，往(wǎng)往需(xū)要(yào)美国(guó)国会(huì)两院的(de)通(tōng)过。在此前的(de)历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的周期(qī)性任(rèn)务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治武(wǔ)器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席(xí)位的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占据参议院(yuàn)多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要想提(tí)高债(zhài)务上限，就需(xū)要和(hé)国会(huì)共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最(zuì)后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施(shī)压(yā)，要(yào)求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应(yīng)无(wú)条件提(tí)高债务上限，这就导致(zhì)了当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼(bī)近债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时(shí)间(jiān)将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一(yī)刻(kè)，才就债务上(shàng)限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避(bì)免了(le)一(yī)场债(zhài)务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内削(xuē)减9000亿美(měi)元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而(ér)顺丰有冷链运输吗现在 顺丰有冷链保鲜运输吗仅(jǐn)仅是逼(bī)近违约，这一紧张局(jú)势也(yě)引发了全球资本(běn)市(shì)场剧烈波动，美股一度(dù)大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美(měi)国(guó)面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本(běn)上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党谈判中(zhōng)的(de)一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济(jì)学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期(qī)影(yǐng)响——比如拖累美国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经济政(zhèng)策研究(jiū)所(suǒ)首席经济学家乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中(zhōng)复苏(sū)的阶段(duàn)。他们(men)只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美(měi)国政府没有提(tí)供真正有价值(zhí)的(de)公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也(yě)被许多人看(kàn)作(zuò)2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美国(guó)国会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面，美国(guó)经济(jì)也(yě)正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债(zhài)务上(shàng)限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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