日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质(zhì)量(liàng)的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟(jí)待规(guī)范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不(b蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁ù)一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责(zé)任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二(èr)是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价(jià)平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的(de)，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形下的轮换蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁要求(qiú)和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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